重视招商引资弱化宏观调控效应问题

　　近年来，各级地方政府招商引资的规模、数额和范围呈逐年扩大的趋势，招商引资已经成为推动地方经济的重要动力和主要资金来源。以人行焦作市中支典型调查为例，某县级市2004年共吸引外资项目245个，合同利用外资18.9亿元，实际到位6.5亿元。2005年累计引进外资15.55亿元，实际利用外资1750万美元。2006年共引进市外项目123个，合同利用资金35.1亿元；实际到位境内资金21.3亿元，较上年增长52.1%；实际到位境外资金1829万美元。
　　由此可见，招商引资推动了区域产业结构的优化升级，促进了区域经济结构调整、资产优化组合和资源的有效利用，催生了生产要素市场的建立和农村剩余劳动力的转移，为区域经济的持续发展蓄足了后劲。
　　但其对宏观调控效应的影响不容忽视，主要表现为：一是助长了地方政府的投资冲动。2007年，孟州市的招商引资工作持续较快发展，上半年全市共新引进境内市外项目36个，其中省外项目20个，项目总投资28.3亿元，合同利用市外资金15亿元；实际到位外来资金11.79亿元，实际到位境外资金1836万美元。二是吸引的外来资金游离于银行体系之外。2005年、2006年、2007年上半年，孟州市实际利用域外资金分别为17亿元、22.7亿元、14.6亿元，分别是当年该市银行新增贷款额的11.4倍、5.2倍、4.8倍。三是增加了宏观调控的难度。由于没有有效的制约手段，加之强大的需求、地方政府招商引资优厚的政策，无论是境外、还是域外项目或资金大量流入，使得地方的“投资热”居高不下。四是对冲了从紧的货币政策效应。2007年初，孟州市政府向各乡镇、办事处和市直单位分别下达36.6亿元的招商引资目标任务。3月份，广济药业2500吨核黄素项目工作组入驻孟州，开展项目建设前期工作；仅5月份的一周时间，孟州招商局就签约了5个项目，合同投资总额达5亿元。招商引资的项目和资金将金融机构“边缘化”，从紧的货币政策在地方政府强大的投资热情面前显得十分苍白。
　　当前，我国经济形势总体是好的，但经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题尚未得到根本解决，还存在一些值得注意的新情况新问题。如农业基础依然薄弱，节能减排形势十分严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。为此，保持清醒头脑，认真贯彻落实国家宏观调控政策非常重要。
　　各级政府要认真学习贯彻十七大精神，正确分析经济形势，处理好中央和地方、局部和整体、眼前和长远的利益关系，牢固树立全国“一盘棋”思想，自觉服从于中央的宏观调控。树立科学的发展观和政绩观，着眼长远，本着打牢发展基础、改善发展环境、提高发展质量、增强自主创新能力的指导思想，认真清理招商引资政策，改变盲目和低水平重复引资现状，严禁高污染、高耗能、淘汰落后工艺项目的引进。充分利用流动性比较充裕的有利时机，全面提高对外开放和招商引资工作的水平。切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力。
　　宏观调控部门要充分认识市场经济条件下流动性的复杂性，加强社会流动性的分析与监测，增强宏观调控的预见性和针对性，充分发挥国家发展规划、计划和产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币、外汇和节能减排等政策，促进经济又好又快发展。同时要认真落实国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知精神，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目的管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序。